編者按   為人民服務和讓全國人民生活得幸福,始終是中國共產黨成立以來的一貫宗旨。何謂幸福?《現代漢語詞典》釋義是使人心情舒暢的境遇和生活。經濟社會學家認為,如果說GDP、GNP是衡量國強民富的標準,那么幸福指數就是衡量人們生活滿意度的一種主觀指標數值,而健康又是幸福的基石。沒有健康,何談幸福?以全民健身活動為載體的群眾體育活動則是有利于提高人民的健康素質和幸福指數的一項活動。改革開放以來,黨和國家重視體育事業,積極倡導全民健身為重點的群眾體育活動。1995年6月20日,國務院發布了《全民健身計劃綱要》,2009年8月30日,國務院發布了《全民健身條例》,把每年8月8日定為全民健身日。2011年2月25日,國務院又發布了《全民健身計劃(2011——2015年)》,強調全民健身關系人民健康和生活幸福,是綜合國力和社會文明進步的重要標志,倡導全民健身,促進全民健身常態化,是全面建設小康社會的重要組成部分。近年來,我市體育事業保持了較強的發展勢頭。“除了省會城市長沙以外,湘潭在全省城市中,體育所取得的成就是令人刮目相看的。”湘潭市體育局長唐文靜如是說,“在競技體育方面,湘潭多次令兄弟市州刮目相看,1986年,湖南省第一次把省運會下放到省會以外的城市承辦,敢為人先的湘潭人接下來成功地辦好了;1999年湖南省青少年運動會,農民運動會、殘疾人運動會三個運動會在湘潭首開全省先河,2002年至2004年全國足球甲級聯賽和八一振邦落戶湘潭,再掀湖南足球新高潮;2010年,北京“奧運會”后全省首屆規模最大、項目最全的運動會,湘潭市又承接下來而且辦得很成功,湘潭的體育地位得到了充分鞏固;在群眾體育方面,湘潭也進行了積極探索,在活動創新方面也一直走在全省前列。”這里追蹤的,是湘潭市體育局近年來以貫徹落實國務院《全民健身條例》和《全民健身計劃(2011——2015年)》為契機,努力加強全民健身組織建設,著力完善網絡服務體系,大力發展群眾體育事業的工
  作亮點、經驗與發展思路。
  五年群眾體育回眸篇
  “十一五”期間,在市委、市政府的正確領導下,在廣大市民和社會各界的大力支持下,湘潭市體育局找準目標、抓住機遇、群眾體育活動蓬勃開展,體育設施建設日益完善,在增強市民體質、服務三個文明建設等方面發揮了重要作用,為實現體育強市湘潭社會事業發展做出了重要貢獻。我市群眾體育工作在全面建設體育強市的過程中,積極推進公共體育設施現代化、便民化,全民健身服務體系網絡化、社會化,健身活動常態化、普及化建設,“十一五”期間建成全民健身路徑62處,農民健身工程點179處,極大地方便了市民群眾參加體育健身鍛煉。以“全民健身與奧運同行”系列活動為龍頭、以“親民、便民、利民”為原則,廣泛組織開展群眾體育健身活動,城區經常參加體育鍛煉的人口比例達60%,取得顯著成績。2008年、2009年、2010年市體育局連續被國家體育總局評為全民健身活動優秀組織獎。2010年獲得全國全民健身先進單位。五年來,我市體育事業亮點紛呈:
  亮點一:圣火傳遞活動取得圓滿成功。2008年6月5日北京奧運圣火在我市傳遞,全市萬人空巷,群眾熱情高漲,沿途秩序井然,實現了“安全、有序、熱烈、文明”的預定目標,被北京奧組委授予火炬傳遞突出貢獻獎。
  亮點二:市十運會群眾體育影響廣泛。2008年9-10月,舉辦了湘潭市第十屆運動會,設置了老年、成年、少兒三個組別13個大項,來自全市的61支代表團、2000多名運動員參加了市運會。參賽團隊之多、規模之大,創歷屆之最,推進了全市群眾體育活動遍地開花。
  亮點三:城鄉全民健身活動主題鮮明。自2008年起,我市組織的“全民健身日”活動全面啟動,先后舉辦了全市自行車環城賽、“迎奧五環瀟湘行”特色風箏展示、湘江暢游、健身舞蹈展示、太極拳展示等活動。圍繞辦好省運會,全市各界積極參與“省十一運會百天倒計時暨萬人健步行”活動、全市中老年人“迎接省運、倡導文明、樹立新風”全民健身比賽和全市幼兒運動會。岳塘、雨湖、湘鄉、湘潭縣、韶山等縣(市)區也紛紛組織面向鄉鎮、街道、企業、社區的運動會,掀起了全民健身高潮。
  亮點四:群眾體育品牌賽事精彩紛呈。每年秋季舉辦的中國門球冠軍賽暨湘潭市“偉人故里行”門球賽和歲末舉辦的韶山毛主席誕辰群眾長跑賽、長株潭三市男子籃球對抗賽都吸引了全國、全省眾多體育愛好者齊聚湘潭,在全國、全省影響廣泛,創出了我市群體賽事的自有品牌。
  亮點五:國民體質監測工作全省先進。為做好五年一系統家具度的國民體質測試工作,2010年湘潭市體育局專門安排部署,抽調精干力量,安排專項經費,利用多種形式廣泛宣傳,組織了技術指導和檢查督促,準確高效完成了7580個樣本的數據錄入,被評為湖南省第三次國民體質監測工作先進單位。
  亮點六:群眾體育服務體系日益完善。已發展各類社會體育組織50多個,市、區、街道均建立了體育協會、健身輔導站,晨晚鍛煉健身輔導站點擴大到120多個。城區每千人擁有社會體育指導員3.7人。投入體彩公益金用于群眾身邊的活動場地建設,僅2010年,建成全民健身點18處,與市發改委、市財政共同建設農民健身工程點179處,爭取省局資金建好2處鄉鎮體育健身工程。至“十一五”末,全市擁有體育設施1500余處,創建省級全民健身示范工程點28個,體育場地面積為106萬平方米,人均體育場地面積達1.492平方米,位居全省前列。
  亮點七:體工隊伍行政效能有新提升。扎實有效抓好學習型機關建設、班子建設和文明機關建設,干部作風和行政效能有所提升。特別是2010年省十一運會期間,通過深入開展“兩轉一增強”活動,狠抓工作任務的落實、狠抓執行力的提高,促使全體黨員干部在各自的崗位上發揮了先鋒模范作用,為體育事業的發展增光添彩,使市體育局的整體形象有了極大的提高。當年,體育局被評為績效考核一類單位,局機關黨委和機關工會均被評為市直機關先進單位,其工作經驗得到上級和前來參觀的同行的充分肯定:
  經驗一:夯實基礎,加強引導,全民健身網絡體系不斷完善。一是完善體系。我市各級黨委、政府高度重視全民健身組織建設,各級全民健身指導委員會由一把手擔任名譽主任,分管領導擔任主任,明確職責、配備人員、經費納入財政預算,大型群體活動由主要負責人帶隊參加,基本形成了市、縣、街道、社區、鄉鎮、村等六個層級、相互關聯、互為補充的全民健身組織網絡體系。二是突出培訓。“十一五”期間,我市共選派了基層全民健身業務骨干參加了省體育局舉辦的各類培訓班2100余人次;市縣兩級培訓社會體育指導員2600余名;各單項體育協會也不定期舉辦各種業務培訓班。三是加強引導。以市體育總會和單項體育協會建設為龍頭,構建社會化組織,18個市級單項體育協會結構合理,陣地完備,由各級領導擔任名譽主席,有影響的社會人士擔任主席、副主席,專業愛好者擔任秘書長和部門負責人,各協會有辦公場所和活動基地。積極倡導企業、高校、機關成立系統體育協會,推進各類俱樂部建設,以組織各類人群參加全民健身活動。四是政策激勵。市體育局每年拿出專項經費,對納入市群體計劃的協會工作給予經費支持,對組織活動好、管理措施實、發揮作用明顯的協會和俱樂部經過考評給予獎勵。
  經驗二:網絡健全,體系完善,全民健身組織建設成效明顯。一是服務體系不斷完善。目前全市各類社會體育組織發展到50多個,晨晚練健身輔導站點擴大到120余個,全市經常參加體育鍛煉的人口比例達40%,城區達到了60%;城市、農村的健身工程點覆蓋率均大幅提高,更多的人能就近便捷地參加健身鍛煉,各類健身體育活動更加活躍,在湘潭已蔚然成風。二是群體活動精彩紛呈。2010年全年各單項協會共圓滿組織了各類活動賽事148次,組隊參加省級活動賽事46次。其中,市門球協會成功承辦了第九屆“偉人故里行”門球邀請賽,有來自11個省市的84支隊伍參賽,國家門協主席高小軍同志贊揚該邀請賽已成為南方一大門球品牌;市第八屆中小學、幼兒五棋類錦標賽,參賽隊達29個,運動員639名;市信鴿協會全年共主辦、協辦各類大小賽事85次,已發展鴿協會員700戶;市登山協會舉辦了7期野外生存夏令營活動,每期參加的活動30人以上;其他各單項協會活動也都根據各自的特點和優勢。每年體育組織舉辦的市級足球、籃球、網球、乒乓球、釣魚、門球、象圍棋、橋牌、氣排球、游泳、長跑、武術等比賽達30余次。
  經驗三:以大型活動為主導,全力推動全民健身運動的普及與提高。一是定期舉辦名牌賽事,促進基層群眾體育持續開展。如每四年一屆的市運會、市老年人運動會、紀念毛澤東同志誕辰日萬人長跑、各體育協會的會員賽事、促進基層體育愛好者經常參加鍛煉,提高技術水平,在定期舉辦的名牌賽事上去的好成績。二是根據不同時期的需要不定期組織北京奧運火炬傳遞、全國全民健身活動日、湘潭十年全民健身展示、迎奧運五環瀟湘行、貫徹實施全民健身計劃以及湖南申辦全國十三屆運動會等大型體育展示活動,組織、動員和吸引了眾多的群眾參加健身活動。三是集中表彰先進、召開大會、推介典型,激發大家參加體育鍛煉的積極性和榮譽感。
  群眾體育工作思路篇
  “十二五”是湘潭體育事業發展的重要時期,隨著生活水平的不斷提高,市民對健身的需求會更加強烈,體育已經與民生息息相關。體育事業的發展不能滿足日益增長的人民群眾的健身需求,尤其是政府提供的體育公共服務不足,體育場地設施、組織體系、指導服務等諸多方面都有較大的差距,這是體育事業的一個主要矛盾。湘潭市體育局局長唐文靜認為,在這種情況下,我們必須解放思想,迎難而上,努力解決體育事業發展中的突出問題和矛盾;要緊緊抓住運動健身項目這條主線,廣泛發動群眾,加強基層群眾體育組織建設和全民健身網點建設,以社區、學校、鄉鎮為重點,以社會體育指導隊伍為骨干,形成縱向相對獨立、橫向加強聯系、各方都有交流以及覆蓋面廣、包容量大、網絡化的全民健身組織框架,努力構建多元化親民、便民、利民的富有湘潭特色的全民健身服務體系,最大限度地滿足全市群眾日益增長的體育健身需求。
  思路一:堅持以人為本的原則,處理好群眾體育與競技體育的關系。在抓好我市競技體育出人才、出成績的同時,要更加注重全民健身活動,推動群眾體育的健康發展。十二五時期市級體育事業的發展重點主要在群眾體育。可以說,我市的“兩個率先”目標和“兩型四化”建設,要求我們把體育作為提高人民群眾生活質量和身體素質的民生工程,讓體育事業的發展成果惠及群眾。因此,必須辦好老百姓滿意的體育,不斷滿足人民群眾多樣化的體育文化需求,創造百花齊放的群眾體育發展局面。
  思路二:堅持協調發展的原則,處理好體育產業與體育事業的關系。體育事業與經濟、社會的發展緊密相連。體育產業作為第三產業的重要組成部分,是衡量一個國家、地區現代化程度的重要標志。它的發展已經成為國民經濟新的增長點,并納入國民經濟統計序列。我們要增強產業發展意識,努力開發無形資產,豐富體育資源,加強商業賽事運作,通過開發優勢項目,增強體育產業自我積累、自我發展的能力,以體育產業的發展帶動體育事業的協調、健康、可持續發展。
  思路三:堅持統籌兼顧和公共服務優先原則,切實處理好市場運作和政府引導的關系。一方面明確體育部門和社會的事劃分,管辦分離,把不應由行政事業單位行使的職能移交給社會團體、營運公司和中介組織,探索建立新的運行機制;另一方面集中精力履行好體育事業管理和公共服務的職能,規范行政行為,提高行政效率。以人為本、服務民生,把工作的重點放在強化政府公共體育服務職能上,爭取將體育各項事業經費納入財政預算,將群眾身邊的體育設施建設納入重點民生建設,進一步推進公共體育服務均等化。
  “十二五”時期,湘潭體育事業發展的方針是:堅持群眾體育、競技體育協調發展,推動體育產業開發和場館設施建設齊頭并進。湘潭群眾體育事業發展的具體目標是:
  目標一:開展全民健身運動。采取政府引導、社會主導、群眾主動參與的方式,構建面向大眾的全民健身體系,加快發展以鄉鎮體育為重點的農村體育、以社區體育為重點的城市體育和以學校體育為重點的青少年體育。構建完善的市縣鄉三級全民健身網絡和管理體系。建立健全各類體育組織,科學引導,規范管理,有序發展。合理布局,增加投入,不斷擴大全民健身設施數量,逐步實現鄉鎮文體站建設率達60%。堅持市縣區聯動,切實組織好每年一度的“全民健身日”活動。
  目標二:打造群眾體育品牌。繼續舉辦“紀念毛主席誕辰”、“萬人長跑活動”、“偉人故里行”門球賽等有湘潭特色的群體品牌賽事。做優、做強全民健身活動中心,努力創建全省示范性健身場所。
  目標三:引導市民科學健身。倡導健身投資理念,加大體育科普宣傳。提升國民體質監測的服務水平和質量。
  目標四:加強體育社團組織建設。加快體育社會化建設步伐,5個縣(市)區全部建立體育總會。全市各類體育社團數量達80個以上,會員人數2萬人以上。每年組織和參加各類活動60項次以上,參與人次6000人以上。
  目標五:依法健全體制機制。改進和完善體育社團的組織機構和運行機制,廣泛吸納人才,建立、完善各項規章制度。到2015年,50%以上市屬體育社團的負責人由社會人士擔任,有20%的市屬體育社團擁有分支機構。
  目標六:加快實施“五個一”工程。引導和支持市屬體育社團發展好一支會員隊伍(200人以上),打造好一個實體(體育俱樂部或業余運動隊),創辦好一個活動基地(會所或場館),建立好一項體育發展基金(2萬元以上),培育好一項特色體育品牌活動拓展體育社團影響力。
  當前群眾體育行動篇
  2011年是“十二五”規劃實施的開局之年,是中國共產黨成立90周年、辛亥革命100周年,是我市轉變經濟發展方式有望取得新突破,一系列民生改革進入攻堅階段的一年。做好今年群眾體育的各項工作,對實現湘潭體育“十二五”良好開局,以優異成績迎接建黨90周年,具有十分重要的意義。當前我市體育部門做好群眾體育工作正在努力尋求以構建公共體育服務體系為核心,以實際行動推動群眾體育事業取得新突破。
  行動一:深入貫徹落實《全民健身條例》。積極貫徹落實《條例》中規定的“各級政府將全民健身事業納入國民經濟和社會發展規劃;工作經費列入各級政府財政預算;把全民健身工作寫進各級政府工作報告”。市縣兩級都要積極行動,將貫徹落實“三納入”作為今年的重點工作,全面推進政府履行公共體育服務職能,促進我市全民健身事業的可持續發展。2011年是《全民健身計劃(2011-2015年)》實施的第一年,各級體育部門要加大工作力度,上下協同、系統部署、周密安排,力爭開好局、起好步。
  行動二:開展豐富多彩的全民健身活動。抓好“全民健身日”、“偉人故里行”門球賽、長株潭三市籃球賽、韶山萬人長跑活動和市直機關比賽、龍舟賽、農民球類比賽等一批形式多樣、內容豐富、主題突出、具有湘潭特色的群眾體育健身活動的開展,擴大我市經常參加體育鍛煉人口的比例。進一步指導各縣(市)區和市直各單項體育協會、行業體協創建“一縣一品”、“一協一品”活動,努力打造一批有影響的群眾體育活動品牌,為廣大群眾提供科學、便捷、實用的健身方式,完善全民健身長效化機制。
  行動三:加大全民健身場地建設。圍繞我市“十二五”期間“推動大開放、建設新湘潭”的主題,堅持城鄉統籌發展,指導和推動農村基層體育組織建設與農民健身工程點建設,創建社會主義新農村健身點,力爭新建20個以上農民健身工程點。繼續扶持城區省級全民健身工程點建設,為群眾提供更好的健身服務。
  行動四:加強群眾體育組織建設。抓好相關協會換屆和社區健身輔導站的建設,積極培訓,繼續加強社會體育指導員、基層群眾體育教練員和裁判員隊伍建設,市級舉辦社會體育指導員培訓班6期,培訓500人次以上;各縣(市)區和有條件的大型企事業單位舉辦2期以上培訓班。
  行動五:以學習、培訓為抓手,加強體育隊伍自身建設。一是加強干部職工隊伍的學習與培訓,不斷提高政治理論水平和科學決策能力,加強思想道德建設,增強拒腐防變能力,造就具有良好政治素質和業務素質、知識結構全面、高效務實的體育干部隊伍。二是圍繞“推動科學發展、促進社會和諧、服務人民群眾、加強基層組織”的總體要求,認真開展體育系統“創先爭優”活動,要服務中心工作、抓好活動節點,健全各項機制,引導廣大黨員以昂揚向上的精神風貌、更加出色的工作業績向建黨90周年獻禮。

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